回良玉副总理在全国油茶会上的讲话
回良玉副总理
在全国油茶产业发展现场会上的讲话
（2008年9月11日）
在专题研究农村改革发展的十七届三中全会即将召开之际，在集体林权制度改革在全国全面推开之时，在国际国内粮油等重要农产品供给出现一些新情况的背景下，我们在湖南省组织召开全国油茶产业发展现场会，认真贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理关于山区综合开发和油茶产业发展的重要指示精神，学习借鉴湖南等地的先进经验，专题研究部署油茶产业发展工作，这对加快推进山区综合开发，发挥林业的多种功能，促进社会主义新农村建设，保障国家粮油安全具有重要的意义。
刚才，湖南省委书记张春贤同志发表了热情洋溢的致辞，徐明华同志、熊盛文同志分别介绍了湖南省和江西省发展油茶产业的情况、经验和思路、举措，讲得都很好。这次会议是现场会，之所以在湖南省开，主要是因为湖南省是我国最大油茶产区，油茶产业发展很有经验。去年全省油茶产量突破10万吨，占全国总产量的一半以上，油茶产业产值突破50亿元。省委省政府把发展油茶产业作为推进新农村建设、促进农民增收的一个重要内容来抓，省政府出台了《关于加快油茶产业发展的意见》。一些市县出台了扶持措施，对改造和新造油茶林给予资金扶持。湖南省科技力量雄厚，先后培育出150多个油茶新品种，占全国选育良种的2/3。良种油茶每亩最高可产油
党中央、国务院高度重视山区综合开发和油茶等木本粮油产业发展。国民经济和社会发展“九五”计划将山区综合开发列为国民经济发展的重要举措，并于1996年开始先后分4批在全国30个省（区、市）的114个县开展了山区综合开发试点示范。进入新世纪以来，山区综合开发工作继续得到推进，胡锦涛总书记近年来先后三次对山区综合开发作出重要批示，有关部委对如何加强山区综合开发进行了专题研究。中央对食用植物油的供应和油料作物的发展也十分关注和重视，中央领导同志多次作出指示，明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。今年1月，温家宝总理就发展油茶产业作出重要批示，要求在充分论证的基础上作出规划，并研究相应措施。最近，胡锦涛总书记又就发展油茶产业作出重要批示，要求纳入整个油料产业发展认真研究部署。我们一定要很好理解、坚决落实。
当前，我们面临着深入贯彻落实科学发展观的新要求，面临着继续推进农村改革发展的新任务，面临着全面谋划粮油等重要农产品长远发展思路和举措的新机遇。在这个背景下，大力发展油茶等木本粮油产业、深入推进山区综合开发，具有全局和战略意义。
我们要站在保障国家粮食安全的高度，重视发展油茶等木本粮油产业。解决我国13亿人口的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。长期以来，党中央、国务院把发展粮油生产放在突出位置，采取了一系列强农惠农措施，大幅度提高了我国粮油生产能力，实现了用占世界6.5%的淡水资源、9%的耕地资源养活世界21%人口的奇迹，为人类发展和全球粮食安全作出了重大贡献。特别是党的十六大以来，中央连续下发5个指导农业农村工作的一号文件，加大对农业的支持力度，已经实现连续4年粮食增产。但是，我们必须清醒地认识到，保障国家粮食安全依然面临着十分严峻的挑战。从国内来看，尽管目前我国粮食、植物油供给和价格保持相对平稳，但部分产品的进口依存度已经很高，成本推动的粮油价格上涨压力不断增大，实现粮油长期供求平衡面临着巨大压力。目前，进口植物油已占国内市场的大部分，我国已成为世界最大的食用植物油进口国，我国也是世界油料进口大国。当前和今后一个时期，我国粮油供求面临一系列制约因素：人口越来越多，城镇人口快速增加，直接推动了粮油需求总量的刚性增长；耕地越来越少，到2007年底已降为18.26亿亩，遏制耕地减少趋势的压力十分巨大；消费结构不断升级，人们由过去主要吃粮向吃更多的肉蛋奶、由吃普通油向吃高档油的方向转变；农业基础设施薄弱，农业受自然灾害影响很大；农业生产成本不断提高、比较效益不断降低，提高农民发展粮油生产的积极性面临新的困难。从国际来看，随着石油价格的变动和粮食需求的增长，粮食危机的困局在持续演化，粮食安全面临的不确定性在增加。这对人类社会的健康发展构成极大威胁，维护粮食安全已成为世界各国高度关注的重大战略问题。我们必须保持强烈的危机感，采取有效措施予以应对。必须指出的是，我们所讲的粮食安全，实际上是包括食用植物油在内的、广义的食物安全，应当通过广辟食物源来保障食物安全。木本粮油是优质食物源，应当充分发挥木本粮油在保障食物安全中的重要作用。
我们要站在有效利用国土资源的高度，谋划发展油茶等木本粮油产业。如何有效利用国土资源，走中国特色的农业现代化道路，是我国现代化建设面临的重大课题。长期以来，我们更多的是在耕地上做文章，对耕地精耕细作的程度已达到了相当高的水平。今后，耕地的潜力还要继续挖，但我们必须将视野从有限的耕地资源，拓展到更为广阔的国土资源。我们不仅要把耕地利用好，而且要树立大农业观念，把草原、大陆架渔场、林地资源用好。要加快山区综合开发步伐，全方位开辟粮油来源。我国木本粮油的培育历史悠久，全国大部分地区都有广泛分布，如板栗、核桃、枣、油茶等，不仅能直接替代和补充粮食，还能够改善食物结构，有益身体健康，提高生活质量。我国山区面积占国土总面积的69%，有近8亿亩宜林荒山荒地，木本粮油发展潜力巨大。发展木本粮油具有不与粮争地的显著特点，不仅不占用耕地，还可以腾出更多的耕地资源来种植其他农作物，从而大大缓解耕地的压力。随着科学技术的迅猛发展，加上相关政策的支持，通过大力推广优良新品种以提高单产和扩大种植面积，经过10年左右的努力，可以提供相当数量的木本食用油，将大大增加我们解决粮油问题的回旋余地。
我们要站在促进林业又好又快发展的高度，推动发展油茶等木本粮油产业。林业既是重要的公益事业、又是重要的基础产业，既承担着维护生态安全的重要功能、又承担着提供林产品的重要任务。促进林业又好又快发展，必须着眼于发挥林业的多种功能。发展油茶等木本粮油产业，有利于林业多种功能的充分发挥。从食物功能看，木本粮油是优质食用粮油，具有很高的营养价值和保健作用。特别是茶油，色清味香，不饱和脂肪酸含量高，维生素E的含量也高。长期食用茶油，对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用。联合国粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用植物油。从原料功能看，油茶全身都是宝，具有很高的综合利用价值，茶枯饼、茶皂素、茶籽壳及生产茶油的剩余物，可广泛用在日用化工、印染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。从增收功能看，油茶是一种长寿树种，具有一次种植多年受益的特点，稳产收获期可达80年以上，是名副其实的“铁杆庄稼”。从生态功能看，油茶四季常绿，根系发达，枝叶繁茂，花大而美观，耐干旱瘠薄，适生范围广，生态效益显著。大力发展油茶，能够绿化荒山、保持水土、改善农村生态面貌和人居环境。还要看到，发展油茶等木本粮油产业，对于巩固和扩大集体林权制度改革成果具有重要作用。对广大农民来讲，获得林木所有权和林地使用权只是第一步，更重要的是能从中获得实实在在的利益。只有把包括木本粮油在内的林业产业发展起来，农民才有经营山林的积极性，集体林权制度改革的成果才能长久巩固。
近年来，林业部门以科学发展观为指导，站在全局和战略的高度，按照中央关于保障粮食安全、建设社会主义新农村等一系列重大部署，在做好造林绿化、森林资源保护、荒漠化防治、野生动植物资源保护、森林防火等工作的同时，重点抓了集体林权制度改革、林业产业发展和林业抗灾救灾等工作，成绩显著，并积极推动山区综合开发，提出把油茶产业作为一个大产业来抓，作为重要突破口来抓，采取了得力措施，取得了良好开局。会前，国家林业局局长贾治邦跟我详谈了下一步油茶产业发展工作安排，所提的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施都很好，明天会上治邦同志还要进行全面部署，希望各地、各部门认真抓好落实。这里我简要讲几点意见。
第一，尊重规律，科学规划。发展油茶产业，科学规划是基础。有关部门要在现有工作基础上，尽快制订出台全国油茶产业发展规划。各地要紧密结合实际，综合考虑土地、资金、品种、市场等各种因素，突出资源优势和区域特色，科学制订本地油茶产业发展规划。油茶等木本粮油树种对自然条件要求严格，必须坚持因地制宜。无论是编制全国规划还是编制各地规划，都必须立足于既充分挖掘土地资源潜力，努力扩大新造高产油茶林面积，又充分挖掘现有油茶林增产潜力，通过抚育垦复、更新改造等措施不断提高产量；既加强试验示范基地建设，又注重面上推广与发展；既扩大种植面积，提高油茶产量，又促进茶油及副产品精深加工；既充分发挥广大林农的主体作用，又注重发挥龙头企业的带动作用，确保整个产业在高起点上向前发展。
第二，科技支撑，提升层次。油茶是一个古老的树种，也是一个古老的产业。在新的起点上把这个传统产业做大做强，必须依靠科技进步，提升产业层次。要优化、整合林业科研院所、企业技术中心等各方面的科技资源，为油茶产业发展全过程、全方位提供强有力的科技支撑。要在加强现有新品种、新技术推广应用示范的同时，充分利用现代生物技术，加强优良新品种及其栽培技术的研究开发，不断培育产量更高、抗性更强、适应范围更广的优良新品种。要充分利用高新技术和常规技术相结合的方法，加快优良新品种苗木的繁育，扩大苗木生产规模，努力满足产业发展需要。要切实加强示范基地建设，通过优良高产新品种的推广应用和新技术的组装配套，为广大林农和生产企业提供示范样板，增强他们发展油茶的积极性。要建立健全技术服务体系，组织广大科技人员深入油茶生产一线开展技术服务，切实提高油茶生产的科技含量。要切实加强茶油产品加工新技术、新工艺的研究创新，搞好深加工，开发新产品，延长产业链，提高附加值，最大限度地提高综合经济效益。
第三，农民主体，龙头带动。发展油茶等木本粮油产业，促进农民增收是重要的出发点，调动农民积极性是根本的立足点。要按照中央的部署和要求，全面推进集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，激发农民发展林业生产经营的积极性。要用现代经营方式推进木本粮油产业，加大对龙头企业的扶持力度，鼓励企业投资发展油茶产业，探索企业建基地、基地带农户的产业化发展模式，不断提高油茶等木本粮油产业的规模化、集约化经营水平。
第四，市场主导，政策扶持。发展油茶等木本粮油产业，必须坚持市场导向，充分发挥市场机制的基础性作用。同时，也要注重发挥政策的引导、扶持作用。要研究制定良种补贴、技术培训、生产大县奖励、基地建设等扶持政策，调动农民和地方政府发展油茶产业的积极性。中央投资要落实到位，地方各级政府也要设立油茶产业发展专项资金，切实加大政府投入力度。要积极探索林地流转、森林保险、林权抵押等相关政策措施，推进农村专业合作经济组织建设，扶持各种形式的产销衔接活动，增强抵御自然灾害和市场风险的能力。要引导金融、保险机构加大对油茶产业的支持，形成多渠道的投融资体系，确保油茶产业持续快速健康发展。
第五，密切协作，合力推进。各有关地区和部门要把发展油茶等木本粮油产业，作为保障国家粮油安全、生态安全的战略举措来科学谋划，作为推动集体林权制度改革、灾后恢复重建的重要内容来统筹安排，作为促进农民增收、新农村建设的重要措施来具体部署。要像关注耕地一样关注山地和林地，像重视草本粮油一样重视木本粮油，像抓大豆、油菜一样抓油茶。各地要将油茶产业发展纳入当地经济社会发展全局中统筹考虑，摆上重要议事日程认真研究，切实加强组织领导，广泛调动各方面的积极性，充分挖掘土地、市场等各种要素的潜力，努力推动油茶产业快速发展。发展改革、财政、科技、商务、税务、粮食、质检、扶贫、金融、保险等部门，要主动参与，密切配合，共同为油茶产业发展提供有力的政策、资金、技术等保障，促使油茶产业在短期内有一个大发展，使之真正成为农民增收致富的重要渠道、现代林业建设的新亮点、山区综合开发的突破口。
推动油茶等木本粮油产业发展，是一项战略性工程。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进集体林权制度改革为契机，把木本粮油产业提升到一个新的水平，为保障我国粮油和生态安全、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。（中国绿色时报）
